中共中央辦公廳(ting) 國務院辦公廳(ting)印發《關于構建(jian)現(xian)代環境(jing)治理(li)體系的指導(dao)意見》

發布(bu)日期(qi)︰2020-03-26 信息(xi)來源(yuan)︰新華社 字號(hao)︰[ ]

新華社北京3月3日電 近日,中共中央辦公廳(ting)、國務院辦公廳(ting)印發了《關于構建(jian)現(xian)代環境(jing)治理(li)體系的指導(dao)意見》,並(bing)發出通知(zhi),要(yao)求各(ge)地區各(ge)部門結合實dao)ji)認xian)婀guan)徹落實。

《關于構建(jian)現(xian)代環境(jing)治理(li)體系的指導(dao)意見》全文如下。

為貫(guan)徹落實黨的十九大部署,構建(jian)黨委領導(dao)、政(zheng)府主(zhu)導(dao)、企業主(zhu)體、社會組織和公眾共同參與的現(xian)代環境(jing)治理(li)體系,現(xian)提出如下意見。

一、總體要(yao)求

(一)指導(dao)思想。以習近平新lv)貝泄厴se)社會主(zhu)義思想為指導(dao),全面(mian)貫(guan)徹黨的十九大和十九屆二(er)中、三中、四(si)中全會精(jing)神,深(shen)入(ru)貫(guan)徹習近平生態文明思想,緊(jin)緊(jin)圍繞統籌推進(jin)“五位一體”總體布(bu)局和協調推進(jin)“四(si)個全面(mian)”戰略布(bu)局,認xian)媛涫檔持(chi)醒搿 裨壕霾 渴穡 喂淌shu)立(li)綠色(se)發展gu)砟睿 約岢chi)黨的集中統一領導(dao)為統領,以強化政(zheng)府主(zhu)導(dao)作用為關鍵,以深(shen)化企業主(zhu)體作用為根本,以yuan)geng)好(hao)動員社會組織和公眾共同參與為支撐,實現(xian)政(zheng)府治理(li)和社會調節、企業自治良性互動,完善體制機(ji)制,強化源(yuan)頭治理(li),形成工作合力,為推動生態環境(jing)根本jing)米zhuan)、建(jian)設生態文明和美(mei)麗中國提供有力制度保障。

(二(er))基本原則

——堅持(chi)黨的領導(dao)。貫(guan)徹黨chi)醒牘賾諫 肪jing)保護的總體要(yao)求,實行生態環境(jing)保護黨政(zheng)同責、一崗雙(shuang)責。

——堅持(chi)多(duo)方共治。明晰政(zheng)府、企業、公眾等各(ge)類(lei)主(zhu)體權責,暢通參與渠(qu)道,形成全社會共同推進(jin)環境(jing)治理(li)的良好(hao)格局。

——堅持(chi)zhi)諧〉dao)向。完善經濟政(zheng)策,健(jian)全市場機(ji)制,規範環境(jing)治理(li)市場行為,強化環境(jing)治理(li)誠(cheng)信建(jian)設,促進(jin)行業自律。

——堅持(chi)依法治理(li)。健(jian)全法律法規標(biao)準,嚴xi)裰捶  憂考喙guan),加快補齊環境(jing)治理(li)體制機(ji)制短(duan)板(ban)。

(三)主(zhu)要(yao)目標(biao)。到2025年(nian),建(jian)立(li)健(jian)全環境(jing)治理(li)的領導(dao)責任體系、企業責任體系、全民(min)行動體系、監管(guan)體系、市場體系、信用體系、法律法規政(zheng)策體系,落實各(ge)類(lei)主(zhu)體責任,提高市場主(zhu)體和公眾參與的積極性,形成導(dao)向清晰、決策科(ke)學(xue)、執行有力、激勵(li)有效、多(duo)元參與、良性互動的環境(jing)治理(li)體系。

二(er)、健(jian)全環境(jing)治理(li)領導(dao)責任體系

(四(si))完善中央統籌、省負(fu)總責、市縣抓落實的工作機(ji)制。黨chi)醒搿 裨和吵鎦貧ding)生態環境(jing)保護的大政(zheng)方針,提出總體目標(biao),謀劃重(zhong)大戰略舉(ju)措。制定(ding)實施中央和國家機(ji)關有關部門生態環境(jing)保護責任清單。省級黨委和政(zheng)府對本地區環境(jing)治理(li)負(fu)總體責任,貫(guan)徹執行黨chi)醒搿 裨焊ge)項決策部署,組織落實目標(biao)任務、政(zheng)策措施,加大資金投(tou)入(ru)。市縣黨委和政(zheng)府承(cheng)擔具體責任,統籌做好(hao)監管(guan)執法、市場規範、資金安排、宣傳教育等工作。

(五)明確中央和地方財政(zheng)支出責任。制定(ding)實施生態環境(jing)領域中央與地方財政(zheng)事權和支出責任劃分改革(ge)方案(an),除全國性、重(zhong)點區域流域、跨區域、國際(ji)合作等環境(jing)治理(li)重(zhong)大事務外,主(zhu)要(yao)由(you)地方財政(zheng)承(cheng)擔環境(jing)治理(li)支出責任。按照財力與事權相匹(pi)配的原則,在進(jin)一步理(li)順chi)醒胗氳胤絞杖ru)劃分和完善轉(zhuan)移(yi)支付制度改革(ge)中統籌考慮地方環境(jing)治理(li)的財政(zheng)需求。

(六)開展目標(biao)評價考核(he)。著眼(yan)環境(jing)質(zhi)量(liang)改善,合理(li)設定(ding)約ji)院馱?qi)性目標(biao),納入(ru)國民(min)經濟和社會發展規劃、國土liang)佔涔婊 約跋喙刈ㄏ罟婊 8ge)地區可(ke)制定(ding)符合實dao)ji)、體現(xian)特色(se)的目標(biao)。完善生態文明建(jian)設目標(biao)評價考核(he)體系,對相關專項考核(he)進(jin)行精(jing)簡(jian)整合,促進(jin)開展環境(jing)治理(li)。

(七(qi))深(shen)化生態環境(jing)保護督察。實行中央和省(自治區、直轄市xiao)├郊渡 肪jing)保護督察體制。以解決突出生態環境(jing)問題、改善生態環境(jing)質(zhi)量(liang)、推動經濟高質(zhi)量(liang)發展為重(zhong)點,推進(jin)例(li)行督察,加強專項督察,嚴xi)穸講 摹=jin)一步完善排查、交辦、核(he)查、約談、專項督察“五步法”工作模式,強化監督幫扶,壓實生態環境(jing)保護責任。

三、健(jian)全環境(jing)治理(li)企業責任體系

(八)依法實行排污許可(ke)管(guan)理(li)制度qu)<涌炫盼坌 ke)管(guan)理(li)條例(li)立(li)法進(jin)程,完善排污許可(ke)制度,加強對企業排污行為的監督檢查。按照新老有別、平穩過渡原則,妥善處理(li)排污許可(ke)與環評制度的關系。

(九)推進(jin)生產服務綠色(se)化。從源(yuan)頭防治污染,優化原料投(tou)入(ru),依法依規淘汰落後生產工藝技(ji)ji)酢; jian)行綠色(se)生產方式,大力開展技(ji)ji)醮蔥攏 喲笄褰嗌菩辛Χ齲 憂咳 坦guan)理(li),減少污染物排放。提供資源(yuan)節約、環境(jing)友好(hao)的產品和服務。落實生產者責任延you)shen)制度qu)/p>

(十)提高治污能力和水平jian)<憂科(ke)笠禱肪jing)治理(li)責任制度建(jian)設,督促企業嚴xi)裰蔥蟹 煞 媯 郵萇緇峒嘍健(jian)Vzhong)點排污企業要(yao)安裝(zhuang)使用監測設備(bei)fu)bing)確保正常運行xiao) 峋齠du)絕治理(li)效果和監測數(shu)據(ju)造(zao)假。

(十一)公開環境(jing)治理(li)信息(xi)。排污企業應通過企業網站等途(tu)徑依法公開主(zhu)要(yao)污染物名稱、排放方式jian) 蔥斜biao)準以及污染防治設施建(jian)設和運行情況(kuang),並(bing)對信息(xi)真實性yuan)fu)責。鼓勵(li)排污企業在確保安全生產前(qian)提下,通過設立(li)企業開放日、建(jian)設教育體驗場所等形式,向社會公眾開放。

四(si)、健(jian)全環境(jing)治理(li)全民(min)行動體系

(十二(er))強化社會監督jian)M晟乒 詡嘍膠途(tu)儔 蠢』ji)制,充(chong)分發揮“12369”環保舉(ju)報熱(re)線作用,暢通環保監督渠(qu)道。加強輿論監督,鼓勵(li)新聞媒體對yuan)ge)類(lei)破(po)壞生態環境(jing)問題、突發環境(jing)事件(jian)、環境(jing)違法行為進(jin)行曝(pu)光。引導(dao)具備(bei)資格的環保組織依法開展生態環境(jing)公益(yi)訴訟等活動。

(十三)發揮各(ge)類(lei)社會團(tuan)體作用。工會、共青團(tuan)、婦聯等re)和tuan)組織要(yao)積極動員廣大職工、青年(nian)、婦女參與環境(jing)治理(li)。行業協會、商會要(yao)發揮橋梁(liang)hao)Υ饔茫 俳jin)行業自律。加強對社會組織的管(guan)理(li)和指導(dao),積極推進(jin)能力建(jian)設,大力發揮環保志願(yuan)者作用。

(十四(si))提高公民(min)環保素養。把環境(jing)保護納入(ru)國民(min)教育體系和黨政(zheng)領導(dao)干部培(pei)訓體系,組織編寫環境(jing)保護讀本,推進(jin)環境(jing)保護宣傳教育進(jin)學(xue)校(xiao)、進(jin)家庭(ting)、進(jin)社區、進(jin)工廠、進(jin)機(ji)關。加大環境(jing)公益(yi)廣告(gao)宣傳力度,研(yan)發推廣環境(jing)文化產品。引導(dao)公民(min)自覺(jue)履行環境(jing)保護責任,逐步轉(zhuan)變(bian)落後的生活風俗習慣,積極開展gu) ji)分類(lei),踐(jian)行綠色(se)生活方式,倡導(dao)綠色(se)出行、綠色(se)消費。

五、健(jian)全環境(jing)治理(li)監管(guan)體系

(十五)完善監管(guan)體制。整合相關部門污染防治和生態環境(jing)保護執法職責、隊伍,統一實行生態環境(jing)保護執法。全面(mian)完成省以下生態環境(jing)機(ji)構監測監察執法垂(chui)直管(guan)理(li)制度改革(ge)。實施“雙(shuang)隨機(ji)、一公開”環境(jing)監管(guan)模式jian)M貧 縝蚩緦饔蛭?痙樂瘟 懶 亍3易(yi)櫓 鬧zhong)大活動外,各(ge)地不得因召開會議、論壇和tu)侔齏笮突畽 仍 潁 雲笠擋扇qu)停產、限產措施。

(十六)加強司法保障。建(jian)立(li)生態環境(jing)保護綜合行政(zheng)執法機(ji)關、公安機(ji)關、檢察機(ji)關、審判機(ji)關信息(xi)共享、案(an)情通報、案(an)件(jian)移(yi)送制度qu)G炕 雲po)壞生態環境(jing)違法犯罪行為的查處偵辦,加大對破(po)壞生態環境(jing)案(an)件(jian)起訴力度,加強檢察機(ji)關提起生態環境(jing)公益(yi)訴訟工作。在高級人民(min)法院和tu)弒bei)條件(jian)的中基層人民(min)法院調整設立(li)專門的環境(jing)審判機(ji)構,統一涉生態環境(jing)案(an)件(jian)的受案(an)範圍、審理(li)程序等qu)L剿鶻jian)立(li)“恢復(fu)性司法實dao)jian)+社會化綜合xian)衛li)”審判結果執行機(ji)制。

(十七(qi))強化監測能力建(jian)設。加快構建(jian)陸海統籌、天(tian)地一體、上下協同、信息(xi)共享的生態環境(jing)監測網絡,實現(xian)環境(jing)質(zhi)量(liang)、污染源(yuan)和生態狀況(kuang)監測全覆(fu)蓋。實行“誰考核(he)、誰監測”,不斷完善生態環境(jing)監測技(ji)ji)跆逑擔  mian)提高監測自動化、標(biao)準化、信息(xi)化水平,推動實現(xian)環境(jing)質(zhi)量(liang)預報預警,確保監測數(shu)據(ju)“真、準、全”。推進(jin)信息(xi)化建(jian)設,形成生態環境(jing)數(shu)據(ju)一本台賬、一張網絡、一個窗口。加大監測技(ji)ji)踝zhuang)備(bei)研(yan)發與應用力度,推動監測裝(zhuang)備(bei)精(jing)準、快速、便攜化發展。

六、健(jian)全環境(jing)治理(li)市場體系

(十八)構建(jian)規範開放的市場。深(shen)入(ru)推進(jin)“放管(guan)服”bei)母ge),打(da)破(po)地區、行業壁(bi)壘,對yuan)ge)類(lei)所有制po)笠狄皇油 剩 降榷源(yuan)ge)類(lei)市場主(zhu)體,引導(dao)各(ge)類(lei)資本參與環境(jing)治理(li)投(tou)資、建(jian)設、運行。規範市場秩序,減少惡性競(jing)爭,防止惡意低價中標(biao),加快形成公開透(tou)明、規範有序的環境(jing)治理(li)市場環境(jing)。

(十九)強化環保產業支撐。加強關鍵環保技(ji)ji)醪紛災zhu)創新,推動環保首台(套)重(zhong)大技(ji)ji)踝zhuang)備(bei)示範應用,加快提高環保產業dao)際(ji)踝zhuang)備(bei)水平jian)W齟笞鑾苛菲笠擔 pei)育一批專業化骨干企業,扶持(chi)一批專特優精(jing)中小企業。鼓勵(li)企業參與綠色(se)“一帶一路(lu)”建(jian)設,帶動先進(jin)的環保技(ji)ji)酢 zhuang)備(bei)、產能走出去。

(二(er)十)創新環境(jing)治理(li)模式jian); 菩謝肪jing)污染第(di)三方治理(li),開展園(yuan)區污染防治第(di)三方治理(li)示範,探索統一規劃、統一監測、統一治理(li)的一體化服務模式jian)? 剮﹞欽蚧肪jing)綜合xian)衛li)托管(guan)服務試點,強化系統chi)衛li),實行按效付費。對工業污染地塊,鼓勵(li)采用“環境(jing)修復(fu)+開發建(jian)設”模式jian)/p>

(二(er)十一)健(jian)全價格收費機(ji)制。嚴xi)?涫怠八 ?盡? 斗選閉zheng)策導(dao)向,建(jian)立(li)健(jian)全“污染者付費+第(di)三方治理(li)”等機(ji)制。按照補償處理(li)成本並(bing)合理(li)盈利原則,完善並(bing)落實污水垃圾(ji)處理(li)收費政(zheng)策。綜合考慮企業和tu)用min)承(cheng)受能力,完善差別化電價政(zheng)策。

七(qi)、健(jian)全環境(jing)治理(li)信用體系

(二(er)十二(er))加強政(zheng)務誠(cheng)信建(jian)設。建(jian)立(li)健(jian)全環境(jing)治理(li)政(zheng)務失信記錄,將地方各(ge)級政(zheng)府和公職人員在環境(jing)保護工作中因違法違規、失信違約被司法判決、行政(zheng)處罰、紀律處分、問責處理(li)等信息(xi)納入(ru)政(zheng)務失信記錄,並(bing)歸集至相關信用信息(xi)共享平台,依托“信用中國”網站等依法依規逐步公開。

(二(er)十三)健(jian)全企業信用建(jian)設。完善po)笠禱繁P龐悶蘭壑貧齲 讕ju)評價結果實施分級分類(lei)監管(guan)。建(jian)立(li)排污企業黑名單制度,將環境(jing)違法企業依法依規納入(ru)失信聯合懲戒(jie)對象名單,將其違法信息(xi)記入(ru)信用記錄,並(bing)按照國家有關規定(ding)納入(ru)全國信用信息(xi)共享平台,依法向社會公開。建(jian)立(li)完善上市公司jing)頭  笠登恐菩曰肪jing)治理(li)信息(xi)披露制度qu)/p>

八、健(jian)全環境(jing)治理(li)法律法規政(zheng)策體系

(二(er)十四(si))完善法律法規。制定(ding)修訂固體廢物污染防治、長江保護、海洋環境(jing)保護、生態環境(jing)監測、環境(jing)影(ying)響評價、清潔生產、循(xun)環經濟等方面(mian)的法律法規。鼓勵(li)有條件(jian)的地方在環境(jing)治理(li)領域先于國家進(jin)行立(li)法。嚴xi)裰捶  栽zao)成生態環境(jing)損害(hai)的,依法依規追究賠償責任;對構成犯罪的,依法追究刑事責任。

(二(er)十五)完善環境(jing)保護標(biao)準。立(li)足國情實dao)ji)和生態環境(jing)狀況(kuang),制定(ding)修訂環境(jing)質(zhi)量(liang)標(biao)準、污染物排放(控制)標(biao)準以及環境(jing)監測標(biao)準等qu)M貧 晟撇坊繁G恐菩怨冶biao)準。做好(hao)生態環境(jing)保護規劃、環境(jing)保護標(biao)準與產業政(zheng)策的餃接配套,健(jian)全標(biao)準ji)凳┬畔xi)反饋和評估(gu)機(ji)制。鼓勵(li)開展各(ge)類(lei)涉及環境(jing)治理(li)的綠色(se)認xian)?貧取(qu)/p>

(二(er)十六)加強財稅(shui)支持(chi)。建(jian)立(li)健(jian)全常態化、穩定(ding)的中央和地方環境(jing)治理(li)財政(zheng)資金投(tou)入(ru)機(ji)制。健(jian)全生態保護補償機(ji)制。制定(ding)出台有利于推進(jin)產業結構、能源(yuan)結構、運輸結構和用地結構調整優化的相關政(zheng)策。嚴xi)裰蔥謝肪jing)保護稅(shui)法,促進(jin)企業降低大氣污染物、水污染物排放濃度,提高固體廢物綜合利用率(lv)。貫(guan)徹落實好(hao)現(xian)行促進(jin)環境(jing)保護和污染防治的稅(shui)收優惠政(zheng)策。

(二(er)十七(qi))完善金融扶持(chi)。設立(li)國家綠色(se)發展基金。推動環境(jing)污染責任保險(xian)發展,在環境(jing)高風險(xian)領域研(yan)究建(jian)立(li)環境(jing)污染強制責任保險(xian)制度qu)? 古盼? 灰yi),研(yan)究探索對排污權交易(yi)進(jin)行抵質(zhi)押融資。鼓勵(li)發展重(zhong)大環保裝(zhuang)備(bei)融資租賃(lin)。加快建(jian)立(li)省級土壤(rang)污染防治基金。統一國內綠色(se)債券標(biao)準。

九、強化組織領導(dao)

(二(er)十八)加強組織實施。地方各(ge)級黨委和政(zheng)府要(yao)根據(ju)本意見要(yao)求,結合本地區發展實dao)ji),進(jin)一步細(xi)化落實構建(jian)現(xian)代環境(jing)治理(li)體系的目標(biao)任務和政(zheng)策措施,確保本意見確定(ding)的重(zhong)點任務及時落地見效。國家發展改革(ge)委要(yao)加強統籌協調和政(zheng)策支持(chi),生態環境(jing)部要(yao)牽(qian)頭推進(jin)相關具體工作,有關部門各(ge)負(fu)其責、密切配合,重(zhong)大事項及時向黨chi)醒搿 裨罕 gao)。

責任編輯︰hao)硬/p>






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